DECRETO FISCALE-D.L..22 ottobre 2016, n. 193

<Disposizioni urgenti in materia fiscale e per il finanziamento di esigenze indifferibili. (16G00209) (GU Serie Generale n.249 del 24-10-2016) >

 <Entrata in vigore del provvedimento: 24/10/2016>

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

  Visti gli articoli 77, 81 e 87 della Costituzione;

  Visto il decreto legislativo 30 luglio 1999, n.  300  e  successive

modificazioni;

  Ritenuta la straordinaria necessita' e urgenza per le  esigenze  di

finanza pubblica e per il corretto rapporto tra fisco e  contribuente

di ottimizzare l'attivita' di riscossione adottando disposizioni  per

la  soppressione  di  Equitalia  e  per   adeguare   l'organizzazione

dell'Agenzia delle entrate anche al fine di garantire  l'effettivita'

del gettito delle entrate e l'incremento del livello  di  adempimento

spontaneo degli obblighi tributari e per i fini di  cui  all'articolo

4, paragrafo 3, del Trattato sul  funzionamento  dell'Unione  europea

(TFUE), e all'articolo 81, comma 1, della Costituzione;

  Tenuto conto altresi', per le misure da adottare  per  le  predette

urgenti   finalita',   del   contenuto   del   rapporto   Italia    -

Amministrazione fiscale dell'organizzazione per la cooperazione e  lo

sviluppo  economico  (OCSE),  pubblico  il  19  luglio  2016  e,   in

particolare, del capitolo 6, rubricato  «riscossione  coattiva  delle

imposte: problemi specifici identificati»;

  Considerata la straordinaria necessita' ed urgenza  di  riaprire  i

termini della  procedura  di  collaborazione  volontaria  nonche'  di

prevedere misure di contrasto all'evasione fiscale;

  Considerata la straordinaria necessita'  ed  urgenza  di  procedere

alla revisione della disciplina di alcuni adempimenti  tributari  che

risultino di scarsa utilita' all'amministrazione finanziaria ai  fini

dell'attivita'  di  controllo  o  di  accertamento,  o  comunque  non

conformi al principio di proporzionalita';

  Considerata la straordinaria necessita'  ed  urgenza  di  prevedere

misure di finanziamento di spese collegate ad esigenze indifferibili;

  Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri,  adottata  nella

riunione del 15 ottobre 2016;

  Sulla proposta del Presidente del  Consiglio  dei  ministri  e  del

Ministro dell'economia e delle finanze;

 

                                Emana

 

                     il seguente decreto-legge:

 

                               Art. 1

 

                      Soppressione di Equitalia

 

  1. A decorrere dal 1° luglio 2017 le societa' del Gruppo  Equitalia

sono sciolte. Le stesse sono cancellate d'ufficio dal registro  delle

imprese ed estinte,  senza  che  sia  esperita  alcuna  procedura  di

liquidazione. Dalla data di entrata in vigore del presente decreto e'

fatto divieto alle societa' di cui al presente  comma  di  effettuare

assunzioni  di  personale  a  qualsiasi  titolo  e  con  qualsivoglia

tipologia contrattuale.

  2. Dalla data  di  cui  al  comma  1,  l'esercizio  delle  funzioni

relative alla riscossione nazionale, di cui all'articolo 3, comma  1,

del  decreto-legge  30  settembre  2005,  n.  203,  convertito,   con

modificazioni, dalla legge 2  dicembre  2005,  n.  248,  riattribuito

all'Agenzia  delle  entrate  di  cui  all'articolo  62  del   decreto

legislativo 30 luglio 1999, n. 300, e' svolto  dall'ente  strumentale

di cui al comma 3.

  3. Al fine di garantire la continuita'  e  la  funzionalita'  delle

attivita' di riscossione, e' istituito un  ente  pubblico  economico,

denominato    «Agenzia    delle    entrate-Riscossione»    sottoposto

all'indirizzo e alla vigilanza del  Ministro  dell'economia  e  delle

finanze. L'Agenzia delle entrate provvede a monitorare  costantemente

l'attivita' dell'Agenzia delle entrate-Riscossione, secondo  principi

di trasparenza e pubblicita'. L'ente subentra, a  titolo  universale,

nei rapporti giuridici attivi e  passivi,  anche  processuali,  delle

societa' del Gruppo Equitalia di cui al comma 1 e assume la qualifica

di agente della riscossione con i poteri e secondo le disposizioni di

cui al titolo I, capo II, e al titolo II, del decreto del  Presidente

della Repubblica 29 settembre  1973,  n.  602.  L'ente  ha  autonomia

organizzativa,   patrimoniale,   contabile   e   di   gestione.    Ne

costituiscono organi il presidente, il  comitato  di  gestione  e  il

collegio dei revisori dei conti.

  4. Il comitato di gestione e' composto dal  direttore  dell'Agenzia

delle entrate in qualita' di Presidente dell'ente e da due componenti

nominati dall'Agenzia medesima tra i propri dirigenti. Ai  componenti

del comitato di gestione non  spetta  alcun  compenso,  indennita'  o

rimborso spese.

  5. Lo statuto e' approvato con decreto del Presidente del Consiglio

dei ministri, su proposta del Ministro dell'economia e delle finanze.

Lo statuto disciplina le  funzioni  e  le  competenze  degli  organi,

indica le entrate dell'ente,  stabilendo  i  criteri  concernenti  la

determinazione dei corrispettivi per i servizi  prestati  a  soggetti

pubblici o privati, incluse le amministrazioni statali,  al  fine  di

garantire  l'equilibrio  economico-finanziario   dell'attivita'.   Lo

statuto disciplina i casi  e  le  procedure,  anche  telematiche,  di

consultazione pubblica sugli atti  di  rilevanza  generale,  altresi'

promuovendo la partecipazione dei soggetti interessati.  Il  comitato

di gestione, su proposta del presidente, delibera le  modifiche  allo

statuto  e  gli  atti  di   carattere   generale   che   disciplinano

l'organizzazione e il funzionamento dell'ente, i bilanci preventivi e

consuntivi, i piani aziendali e le spese che  impegnano  il  bilancio

dell'ente per importi superiori al limite fissato dallo  statuto.  Il

comitato di gestione delibera altresi'  il  piano  triennale  per  la

razionalizzazione delle attivita' di riscossione e gli interventi  di

incremento dell'efficienza  organizzativa  ed  economica  finalizzata

alla riduzione delle spese di gestione e di personale.  L'ente  opera

nel rispetto dei principi di legalita' e imparzialita',  con  criteri

di efficienza gestionale, economicita'  dell'attivita'  ed  efficacia

dell'azione, nel perseguimento degli obiettivi stabiliti nell'atto di

cui al comma 13, e garantendo la massima trasparenza degli  obiettivi

stessi, dell'attivita' svolta e dei risultati conseguiti. Agli atti a

carattere generale indicati nell'atto aggiuntivo di cui al comma  13,

e al piano triennale per  la  razionalizzazione  delle  attivita'  di

riscossione si applica l'articolo 60 del decreto legislativo  n.  300

del 1999.

  6. Salvo quanto previsto  dal  presente  decreto,  l'Agenzia  delle

entrate-Riscossione e' sottoposta alle disposizioni del codice civile

e delle altre leggi relative alle persone giuridiche private. Ai fini

dello  svolgimento  della  propria  attivita'   e'   autorizzata   ad

utilizzare anticipazioni di cassa.

  7.  Resta  fermo  quanto  previsto  dall'articolo  9  del   decreto

legislativo 24 settembre 2015, n. 159. Per l'anno 2017, sono validi i

costi determinati, approvati e pubblicati  da  Equitalia  S.p.A.,  ai

sensi del citato articolo 9.

  8.   L'Ente   e'   autorizzato   ad   avvalersi   del    patrocinio

dell'Avvocatura dello  Stato  competente  per  territorio,  ai  sensi

dell'articolo 43 del regio decreto 30 ottobre 1933, n.  1611.  L'ente

puo' stare in giudizio avvalendosi direttamente di propri  dipendenti

davanti al tribunale e al giudice di pace, salvo che, ove vengano  in

rilievo questioni di massima o aventi  notevoli  riflessi  economici,

l'Avvocatura dello Stato competente per territorio,  sentito  l'ente,

assuma direttamente la trattazione della causa. Per il patrocinio nei

giudizi davanti alle commissioni tributarie  continua  ad  applicarsi

l'articolo 11 comma 2, del decreto legislativo 31 dicembre  1992,  n.

546 e successive modificazioni.

  9. Tenuto conto della specificita'  delle  funzioni  proprie  della

riscossione fiscale e delle competenze tecniche  necessarie  al  loro

svolgimento,  per  assicurarle  senza  soluzione  di  continuita',  a

decorrere dalla data di cui al comma 1 il  personale  delle  societa'

del Gruppo Equitalia con contratto di lavoro a  tempo  indeterminato,

in servizio alla data di entrata  in  vigore  del  presente  decreto,

senza soluzione di continuita' e  con  la  garanzia  della  posizione

giuridica ed economica  maturata  alla  data  del  trasferimento,  e'

trasferito all'ente pubblico economico di  cui  al  comma  3,  previo

superamento di apposita  procedura  di  selezione  e  verifica  delle

competenze, in coerenza con i principi di trasparenza, pubblicita'  e

imparzialita'. A tale personale si applica l'articolo 2112,  primo  e

terzo comma, del codice civile.

  10. A far data dall'entrata in vigore della  legge  di  conversione

del  presente  decreto,  il  personale  delle  societa'  del   Gruppo

Equitalia  proveniente  da   altre   amministrazioni   pubbliche   e'

ricollocato nella posizione  economica  e  giuridica  originariamente

posseduta nell'amministrazione  pubblica  di  provenienza  la  quale,

prima di poter effettuare nuove assunzioni, procede al riassorbimento

di detto personale, mediante l'utilizzo delle procedure di  mobilita'

di cui all'articolo 30 del decreto legislativo n. 165 del 2001 e  nel

rispetto dei vincoli in materia di finanza  pubblica  e  contenimento

delle spese di personale. Il riassorbimento puo' essere disposto solo

nei   limiti   dei   posti   vacanti   nelle   dotazioni    organiche

dell'amministrazione  interessata  e   nell'ambito   delle   facolta'

assunzionali disponibili.  Nel  caso  di  indisponibilita'  di  posti

vacanti nella dotazione organica dell'amministrazione di provenienza,

tale personale puo'  essere  ricollocato,  previa  intesa,  ad  altra

pubblica amministrazione con carenze di  organico,  anche  in  deroga

alle vigenti  disposizioni  in  materia  di  mobilita'  e,  comunque,

nell'ambito  delle  facolta'   assunzionali   delle   amministrazioni

interessate.

  11. Entro la data di cui al comma 1:

  a) l'Agenzia delle entrate acquista, al valore nominale, le  azioni

di Equitalia S.p.A., detenute, ai sensi dell'articolo 3, comma 2, del

citato decreto-legge n. 203 del  2005,  e  successive  modificazioni,

dall'Istituto nazionale della previdenza sociale; a seguito  di  tale

acquisto e in proporzione  alla  partecipazione  societaria  detenuta

alla  data  dello  stesso  acquisto,  si  trasferisce  in   capo   al

cessionario l'obbligo di versamento delle somme  da  corrispondere  a

qualunque titolo, in conseguenza dell'attivita' di riscossione svolta

fino a tale data;

  b) le azioni di Equitalia Giustizia S.p.A., detenute  da  Equitalia

S.p.A., sono cedute a titolo gratuito al  Ministero  dell'economia  e

delle finanze;

  c) gli organi societari delle societa' di cui al comma 1 deliberano

i bilanci finali di chiusura corredati dalle relazioni di legge,  che

sono trasmessi per l'approvazione al Ministero dell'economia e  delle

finanze. Ai componenti degli organi  delle  societa'  soppresse  sono

corrisposti compensi, indennita' ed altri emolumenti solo  fino  alla

data di soppressione. Per  gli  adempimenti  successivi  relativi  al

presente comma, ai predetti  componenti  spetta  esclusivamente,  ove

dovuto, il rimborso delle spese sostenute nella misura  prevista  dal

rispettivo ordinamento.

  12. Le operazioni di cui al comma 11  sono  esenti  da  imposizione

fiscale.

  13. Il Ministro  dell'economia  e  delle  finanze  e  il  direttore

dell'Agenzia   delle   entrate,   presidente   dell'ente,   stipulano

annualmente un atto aggiuntivo alla convenzione di  cui  all'articolo

59 del decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300, per individuare:

  a) i servizi dovuti;

  b) le risorse disponibili;

  c) le strategie per  la  riscossione  dei  crediti  tributari,  con

particolare riferimento alla definizione delle priorita', mediante un

approccio orientato al risultato piuttosto che al processo;

  d)  gli  obiettivi  quantitativi  da  raggiungere  in  termini   di

economicita' della gestione, soddisfazione  dei  contribuenti  per  i

servizi prestati, e ammontare delle entrate erariali riscosse,  anche

mediante azioni di prevenzione e contrasto dell'evasione ed  elusione

fiscale;

  e) gli indicatori e le  modalita'  di  verifica  del  conseguimento

degli obiettivi di cui alla lettera d);

  f) le  modalita'  di  vigilanza  sull'operato  dell'ente  da  parte

dell'agenzia, anche in relazione  alla  garanzia  della  trasparenza,

dell'imparzialita' e della correttezza nell'applicazione delle norme,

con particolare riguardo ai rapporti con i contribuenti;

  g) la gestione  della  funzione  della  riscossione  con  modalita'

organizzative flessibili,  che  tengano  conto  della  necessita'  di

specializzazioni tecnico-professionali, mediante  raggruppamenti  per

tipologia  di  contribuenti,  ovvero  sulla  base  di  altri  criteri

oggettivi preventivamente definiti, e finalizzati ad  ottimizzare  il

risultato economico della medesima riscossione;

  h) la tipologia di comunicazioni e informazioni preventive volte ad

evitare aggravi moratori per i  contribuenti,  ed  a  migliorarne  il

rapporto con l'amministrazione fiscale, in attuazione della legge  27

luglio 2000, n. 212.

  14. Costituisce risultato particolarmente negativo della  gestione,

ai sensi dell'articolo 69, comma 1, del decreto  legislativo  n.  300

del 1999, il mancato raggiungimento, da parte  dell'ente  di  cui  al

comma 3, degli obiettivi stabiliti nell'atto  aggiuntivo  di  cui  al

comma 13, e non attribuibili a fattori  eccezionali  o  comunque  non

tempestivamente segnalati al Ministero dell'economia e delle finanze,

per consentire l'adozione dei necessari correttivi.

  15. Fino alla data di cui all'articolo 1, comma 1,  l'attivita'  di

riscossione prosegue nel regime giuridico vigente. In sede  di  prima

applicazione, entro il 30 aprile 2017, con decreto del Presidente del

Consiglio dei ministri, l'Amministratore delegato di Equitalia S.p.A.

e' nominato commissario straordinario per  l'adozione  dello  statuto

dell'ente di cui al comma 3, secondo le modalita' di cui al comma 5 e

per la vigilanza e la gestione della fase transitoria.

  16. I riferimenti contenuti in norme vigenti agli ex  concessionari

del  servizio  nazionale  della  riscossione  e  agli  agenti   della

riscossione di cui all'articolo  3  del  decreto-legge  30  settembre

2005, n. 203, convertito, con modificazioni, dalla legge  2  dicembre

2005,  n.  248,  si  intendono  riferiti,  in   quanto   compatibili,

all'agenzia di cui all'articolo 1 comma 3

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